国家立法迈出新的步伐张天培统一贯穿人大工作始终

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进对人大工作的领导，首次举办中央人大工作大会，布署加强重要立法和人大工作重大事项，人大工作取得历史性成就，人民代表会议机制更加成熟、更加定型。十三届全省人大及其常委会把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯串人大工作一直，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央大政方针和决策布署；坚持以人民为中心，积极弘扬全过程人民民主，依法维护人民群众根本利益；坚持履行宪法法律赋于的职责，逐步建立现代化整治的法律机制，促进人大工作取得新的重大进展，为党和国家事业发展做出积极贡献。

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国家立法迈出新的脚步

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本报记者张天培

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“《中华人民共和国宪法修正案》通过！”今年3月11日15时52分，人民会堂万人大会堂内，掌声雷鸣。 #

“我参与了国家根本法——宪法的更改，投下自己神圣的一票，真切感悟到哪些是国家的一切权利属于人民，让我对宪法权威和尊严肃然起敬。”谈到宪法更改状况，明年继续当选的全省人大代表、中国科大学学院知识产权学校校长马一德感慨道。 #

从保障反腐败工作在法制轨道上行稳致远的监察法，到新美国设立以来第一部以“法典”命名的民法典；从守护中华女儿河的黄河保护法、黄河保护法，到保护“耕地中的大熊猫”的黑农地保护法；从弥补法律空白的根系污染预防法，到被誉为恬静环境守护神的噪音污染预防法……5年来，任务重、覆盖广、数量多、节奏快、质量高成为立法的特性。

“立法走进百姓，征询我们的意见建议，深感责任重大！”江苏省启东市沙溪镇朱浜村居民黄冬显出兴奋的心情。2023年1月，全省人大常委会法地委上海基层立法联系点举行研讨会，征询农村集体经济组织法（草案）的立法意见，黄冬就居民关心的“成员确认”“收益分配原则与次序”等条款内容进行了积极讨论。 #

“会后，我们集中整理上报了这次研讨会中产生的30余条意见建议。”昆山市基层立法联系和人大代表联络服务中心教授宗晓星介绍，截止现在，上海累计参与全省人大常委会法地委34部法律草案的意见征求工作，递交意见建议1762条。 #

“通过基层立法联系点，原汁原味的基层声音直达国家立法机关，立法为民、立法靠民、立法惠农成为群众看得见的‘全过程’。”全国人大常委会法地委有关负责同志说，基层立法联系点数量早已达到32个，实现了31个省（区、市）全覆盖，覆盖区域人口达到5770多万人。 #

5年来，新时代国家立法迈出新脚步取得新实效，社会主义法制走向良法善治的新境界。十三届全省人大及其常委会通过宪法修正案，起草法律47件，更改法律111件次，做出法律解释1件，通过有关法律问题和重大问题的决定52件次，起草更改法律和做出有关法律问题与重大问题决定的人数达到新高，以宪法为核心的美国特色社会主义法律机制愈发建立，为国家整治机制和整治能力现代化打下坚固的机制底蕴，为中华民族伟大复兴提供了有力法制保障。 #

监督工作模式愈发建立 #

本报记者倪弋 #

“停车人必须依照规定收取公路泊车成本，逾期未收取的进行追讨同时并处200元以上1000元以下罚金。”对此条地方性法规规定，有公民于今年向全省人大常委会法地委提出初审建议。

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对此，全省人大常委会法地委请拟定机关说明状况，请执法部委提供有关规定推行状况；了解泊车计费变革相关新政，打听初审建议人有何考虑，通过多种方法了解、走访市民127户……根据实际状况，拟定机关对有关规定做出更改，调整建立处罚额度和程序，督促有关单位颁布详细方法。这是十三届全省人大常委会备案初审工作秉持全过程人民民主、解决群众急难愁盼问题的一个注脚。 #

对行政法规、监察法规、地方性法规、自治细则和单行细则等规范性文件举行备案初审，是宪法法律赋于全省人大常委会的一项重要职权，是全省人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作。“经过持续努力和有力促进，备案初审工作全面举行、扎实加强，逐渐实现隐性化、制度化、常态化，不断取得新进展新实效。”全国人大常委会法地委负责同志介绍，全省人大常委会坚持“规范性文件在那里，备案初审就跟到那里”，5年来共接收申报备案的规范性文件7261件；根据“有错必纠”原则，5年来累计督促推进拟定机关更改建立或则废止各种规范性文件约2.5万件。 #

民生所系，监督所至。“在执法检测过程中2023政府预算原则法治性原则是指什么，我们确实倍感天变蓝了，水变清了，垃圾处理变规范了，海洋环境也变好了。”从今年开始，聚焦生态环保领域的突出问题，全省人大常委会连续5年举办执法检测，持续推动污染预防攻坚战和生态文明建设。全省人大常委会聚焦党中央重大决策布署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推行正确监督、有效监督、依法监督，交出了一份人民满意的、沉甸甸的成绩单。 #

紧扣全面完工小康社会目标任务，紧抓经济运行重点难点问题，每年听取审议国民经济和社会发展计划执行状况的报告，定期跟踪监督经济运行状况；贯彻落实党中央决策布署，实现四大类型国资管理状况监督全覆盖，为管好用好国有资产加上了一道“安全门”……5年来，全省人大常委会根据法定职责，在做好一直性法定监督的同时，突出推动三大攻坚战、司法民生领域热点问题等重点，监督职能逐步拓展，监督工作模式愈发建立，监督成效显著提高。

代表履职得到充分保障 #

本报记者金歆 #

“民法典今年1月1日即将生效后，道德与法制统编用书中与刑法相关的内容，均依照民法典内容给予更改。如中学《道德与法制》教材十年级下册第七课‘亲情之爱’引用了民法典的规定：成年孙辈对父亲负有抚养、扶助和保护的义务……”

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此前，有全省人大代表提出“关于在学校阶段推进民法典专项法制教育的建议”。不久，代表就收到了回复，建议所提及的相关问题被积极解决。

作为代表工作的重要内容，十三届全省人大常委会让代表提案建议申领工作做到了件件有回音、有落实。5年来，近3000名全省人大代表提出的2282件提案和43750件建议，现在已全部代办完成。 #

与列席常委会大会的代表研讨、线上线下组织代表专题轮训、常委会专题研究代表工作、委员长大会审议年度代表工作计划……十三届全省人大常委会创新模式方式，保障代表依法履职，促使代表工作融入党和国家工作大局。

今年12月23日，全省人大常委会主要负责人同列席十三届全省人大常委会第二十四次大会的全省人大代表研讨。在大会室里，55位全省人大代表大多来自基层一线，有采油女工、村村长、幼儿园校长、超市营业员、法律工作者…… #

“制定法制宣传教育细则，产生常态化的普法教育体制”“不仅要立新法，更要注重已有法律的建立”“拓展人大监督深度，加强监督结果实际应用”……十三届全省人大代表、首都博物馆首席研究馆员齐玫提了多条建议。 #

探求推行与列席常委会大会的代表研讨模式，是本届全省人大常委会紧密同人大代表联系、同人民群众联系，增强和改进代表工作的重大创新之举。自今年8月以来，全省人大常委会共举办研讨会17次，执委长、副执委长同来自基层、来自一线的770人次代表面对面交流。

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不仅举办研讨会，全省人大常委会还以各类形式推进同代表的联系。现在，156位常委会组成人员直接联系433名全省人大代表，各专门执委会、工作执委会也确立起了直接联系代表制度，基本实现了联系基层代表全覆盖。 #

据悉，为了提高代表履职能力，全省人大常委会办公厅还采取网路远程视频、线下集中与线上直播相结合等形式开展代表学习班。本届全省人大常委会举行了26期全省人大代表学习班，共有1.6万多人次全省人大代表参学。

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自身建设持续挖潜增效

本报记者魏哲哲 #

今年12月26日，上海，人民会堂，认真学习贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平总主任关于坚持和加强人民代表会议机制的重要思想交流会在这儿举办。

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上次大会，是十三届全省人大常委会连续第三年举办专情题目的学习交流会，将学习贯彻习近平总主任关于坚持和加强人民代表会议机制的重要思想持续引向深入。

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这是十三届全省人大及其常委会全面推进自身建设的一个注脚。5年来，十三届全省人大及其常委会不断奠定履职的思想政治组织基础，根据坚持美国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权利机关、全面肩负宪法法律赋于的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持紧密联系的代表机关的要求，全面推进自身建设，提高履职能力，紧扣中心、服务大局，促使人大工作更好展现实践发展和人民要求。

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人大及其常委会的运行模式，直接关系人民代表会议机制功效的发挥。今年3月11日，十三届全省人大四次大会通过了关于更改全省人大组织法的决定、关于更改全省人大议事规则的决定；今年6月24日，十三届全省人大常委会第三十五次大会表决通过关于更改全省人大常委会议事规则的决定…… #

5年来，全省人大及其常委会紧锣密鼓地更改了多部有关人大体制的基本法律，不断加强人大及其常委会的组织体制、会议机制、议事程序和工作模式，推动人民代表会议机制的“升级更新”2023政府预算原则法治性原则是指什么，在法制轨道上推行全过程人民民主。

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“这些更改适应新情势新要求，坚持和加强人民代表会议机制，为更好发挥人民代表会议机制的根本政治体制作用提供了保障。”全国人大常委会法地委有关负责人说。

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登陆全省人大机关代表工作信息化平台，完成身分信息注册后，就可以实现代表提案建议提出、交办、办理、沟通、答复、反馈、查询全环节在线申领。5年来，全省人大机关不断加强数字化、信息化、智能化建设，国家法律法规数据库和全省统一备案初审信息平台、网上信访平台、代表工作信息化平台等纷纷现身，决算联网监督实现了全覆盖，人大工作插上“智慧羽翼”，持续挖潜增效。

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