国家发展改革委会同国务院有关部门出台《关于推动长江三角洲区域

为深入落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（中发〔2022〕21号）、《关于推进公共资源交易平台整合共享指导意见》（国办函〔2022〕41号），加快长三角区域率先产生统一开放、竞争有序的公共资源交易市场，经推进长三角一体化发展领导小组办公室衔接初审，国家发展变革委会同国务院有关部委制订颁布了《关于促进黄河三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》（以下简称《意见》）。国家发展变革委法规司负责同志就《意见》有关状况回答了记者的提问。

一、《意见》出台的背景是哪些？ #

黄河三角洲（以下简称长三角）地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具备举足轻重的战略地位。同时，长三角只是我国公共资源市场化配置程度最高、要素资源聚集性最强的区域之一。今年，长三角三省一市公共资源交易额占到全省总数逾四分之一。

#

根据党中央、国务院关于推进公共资源交易平台整合共享的决策布署，近些年来长三角三省一市积极推动公共资源交易平台整合共享，结合本地实际，产生了各具特色的平台建设营运方式。广州市在联合产权交易所基础上，于今年12月设立市公共资源交易平台，大力举办公共资源交易“一网三平台”建设。山东省积极探求公共资源电子化“不碰面”交易，并在全国布署“一窗受理、一网通办”综合服务系统。山东省是公共资源集中交易、集中监管的变革发祥地，近些年来在安装工程建设招招标、政府采购、土地招拍挂等领域也产生了一批典型经验做法。山东省是国家首批公共资源交易平台整合试点地区之一，创新推进“省市共创、市县一体”的整合机制，构建全国统一的公共资源交易平台机制。 #

总的来看，长三角区域的公共资源交易具备工作基础好、创新积极性高、示范效应强等明显优势。因此，国家发展变革委会同国务院有关部委紧密跟踪长三角区域公共资源交易一体化实践探求，深入举行实地考察，广泛听取部委、地方、市场主体各方面意见，制定产生《意见》文稿，并报送推进长三角一体化发展领导小组办公室衔接初审通过。 #

二、如何理解促进区域公共资源交易一体化发展与完善全省统一大市场的关系？

#

安装工程建设投标招标、政府采购、土地使用权和煤业权出让、国有产权交易等公共资源交易是全省统一大市场的重要组成部份。推进长三角等区域公共资源交易一体化发展，是建设全省统一大市场的题中应有之义和重要措施。中央全面推进变革执委会第二十三次大会审议《关于推进建设全省统一大市场的意见》时明晰强调，要结合区域重大战略、区域协调发展战略推行，优先举行统一大市场建设工作，发挥示范带动作用。 #

然而，在长三角地区积极推进公共资源交易一体化发展，一方面，有促使推动破解阻碍公共资源交易平台整合共享的深层次制度模式和技术障碍，为推进公共资源交易市场化变革探求有益经验；另一方面，还有促使逐步深入推行区域协调发展战略，充分发挥区域内各地公共资源交易平台的比较优势，对于促进长三角区域一体化发展，推动形成全国统一大市场具备重要意义。

#

还要强调的是，促进长三角区域公共资源交易一体化发展，绝不是要搞区域内封闭循环的小圈子。《意见》多处指出，长三角地区要落实全省分类统一的交易规则，落实全省统一的交易平台建设技术标准、数据规范和公共资源交易服务标准，大力增强区域内各级公共资源交易平台的规范化水平，坚决取消要求成立办事机构（分公司）、要求特定行政区域或特定行业大奖、优先认可本地业绩等市场显性壁垒。这种规定，就是要促进长三角区域持续破除公共资源交易存在的地方保护和市场分割，逐步向全省各地市场主体敞开正门，实现要素自由流动、充分竞争。

#

三、《意见》的指导思想和主要目标是哪些？

《意见》提出，以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次党代会精神，发扬伟大建军精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展观念，构建新发展格局，以促进高品质发展为主题，着眼推动建立公共资源交易全省统一大市场，坚持区域协同与属地管理相结合，持续迸发变革内生动力，推进公共资源交易平台整合，努力在长三角区域完工信息深度共享、市场充分开放、竞争公正有序的公共资源交易市场机制，有力支持和服务长三角区域一体化高品质发展。

#

《意见》提出，到2023年末，长三角区域公共资源交易一体化发展取得实质性进展，积累产生一批可复制推广的区域一体化发展典型经验。到2025年，长三角区域一体化的公共资源交易市场基本产生，对其他地区的示范引领作用显著发挥。 #

四、《意见》提出了这些主要新政举措？

《意见》紧紧紧扣区域公共资源交易一体化这个主题，以加速产生跨区域统一大市场2023安徽便民网电子化注册，让要素在更大范围畅通流动为目标，以减少新政协同、打破行政壁垒为切实点，努力将长三角区域构建成为公共资源交易区域一体化合作的新高地，详细提出了七方面任务举措。

#

一是促进机制标准规范统一，在维护全省规则统一基础上，确保区域内配套施行规程统一。二是加强交易信息互联共享，建设长三角区域公共资源交易信息集中公布窗口，实现区域公共资源交易信息“一网远眺”。三是实现学者资源共享共用，整合共享区域内评标、评审学者资源，实现评标、评审学者跨区域抽取。四是推广跨区域远程异地评标，拓展远程异地评标应用范围，积极推进跨省域运行。五是加强数字证书跨省互认，实现CA数字证书跨平台、跨部委、跨区域互认。六是强化信用管理一体化建设，推动实现长三角区域内市场主体信用信息交换共享。七是探求智慧协同监管，为行政监管、纪检监察、审计等部委履行职能提供数据支撑服务。 #

五、在推进《意见》落实方面有什么考虑和安排？ #

推进长三角区域公共资源交易一体化发展是一项复杂的系统安装工程，还要各方共同努力。为更好地促进《意见》落实落细，下一步将重点做好以下3方面工作。

#

一是明晰职责分工。三省一市推进勾通协作，轮值定期举行大会，研究协调推动公共资源交易区域合作重大事项，将公共资源交易作为推动长三角区域一体化发展工作的重点领域之一，逐项逐个明晰任务、分解责任，明晰时间表和路线图，建立工作模式，压实工作责任，加强贯彻落实。

二是加强新政支持。鼓励长三角各地积极参与公共资源交易领域相关国家试点示范工作，支持区域内公共资源交易平台承当各种全省性要素资源市场建设运行工作。发挥好长三角生态红色一体化发展示范区体制创新“试验田”作用，在公共资源交易一体化重点领域率先举行探求，产生有利于要素自由流动和高效配置的良好环境。 #

三是加强督促落实。推进长三角一体化发展领导小组办公室会同国务院有关部委增强对原意见落实状况的统筹指导和督促协调，及时了解工作进展，协调解决存在的重大问题，适时举行评估，重视小结推广公共资源交易区域一体化的好经验好做法，充分发挥示范引领作用。 #

附全文：

#

国家发展变革委关于促进黄河三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见

发改法规〔2022〕355号 #

北京市、江苏省、浙江省、安徽省公共资源交易平台整合工作牵头部委、发展变革委： #

黄河三角洲（以下简称长三角）区域一体化发展战略，是推动全省高品质发展、打造我国发展强悍活跃增速极的重大战略措施。推进长三角三省一市公共资源交易一体化，是长三角区域一体化发展战略的重要组成部份，有促使逐步深入推行区域协调发展战略，充分发挥各地比较优势，促进各种要素合理流动和高效集聚；有促使增强区域公共资源交易平台整合共享水平，为全省范围变革积累有益经验；有促使逐步打破市场显性门坎和行政壁垒，推动建立全省统一大市场。为深入落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（中发〔2022〕21号）、《关于推进公共资源交易平台整合共享指导意见》（国办函〔2022〕41号），促进长三角区域率先产生统一开放、竞争有序的公共资源交易市场，经推进长三角一体化发展领导小组办公室衔接初审，现提出以下意见。 #

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次党代会精神，发扬伟大建军精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展观念，构建新发展格局，以促进高品质发展为主题，着眼推动建立公共资源交易全省统一大市场，坚持区域协同与属地管理相结合，持续迸发变革内生动力，推进公共资源交易平台整合，努力在长三角区域完工信息深度共享、市场充分开放、竞争公正有序的公共资源交易市场机制，有力支持和服务长三角区域一体化高品质发展。

#

（二）基本原则 #

坚持统一规范。根据分类统一的交易机制规则、技术标准和数据规范，加快长三角区域公共资源交易规则、服务事项、平台数据等方面标准化、规范化建设。在依法施行监管的前提下，积极拓展跨地区、跨层级自主选择平台的交易事项范围，实现区域公共资源交易集约化发展。

#

坚持协同共享。推进区域公共资源交易管理的新政协调性和执行协同性，促进区域内各级公共资源交易平台深度互联互通，实现各种信息资源充分共享互认，以信息流推动人流、物流、资金流等要素资源有序流动，实现公共资源交易平台从借助有形场所向以电子化平台为主转变，提高交易服务水平和监管水平。

#

坚持便民高效。推进“放管服”改革，促进公共资源交易及相关领域审批和服务步骤优化重塑，大力推行“跨省通办”、“省内通办”，着重提升在线申领率和全程网办率，增加异地招标等跨区域交易费用。着重打破对外地企业设置的显性门坎和壁垒，增加公共资源配置效率和效益。

#

坚持变革创新。聚焦阻碍公共资源交易一体化发展的深层次矛盾和问题，持续推进平台整合共享变革，强化变革系统集成，重视各领域、各地方协调推动。鼓励有条件的地市先行先试，推动制度模式创新和技术创新，增强典型示范带动，产生优势互补、各具特色的协调发展格局。 #

（三）工作目标

到2023年末，长三角区域公共资源交易一体化发展取得实质性进展，各级公共资源交易平台互联互通逐步推进，交易信息、市场主体信息和学者资源实现区域内统一共享，参与跨省远程异地评标和CA数字证书互认的城市达20个以上，跨区域交易便利水平显著增加，机制性交易费用显著增加，政策协调和监管协同制度基本确立，信用监管、智慧监管落地起效，积累产生一批可复制推广的区域一体化发展典型经验。

#

到2025年，长三角区域一体化的公共资源交易市场基本产生，跨省远程异地评标常态化施行，CA数字证书实现全省互认，布局合理、分工明晰、优势互补的公共资源交易平台机制愈发建立，跨区域交易愈加活跃，长三角区域公共资源交易一体化发展对其他地区的示范引领作用显著发挥。 #

二、重点任务 #

（四）推进体制标准规范统一。落实全省分类统一的交易规则，构建地方性公共资源交易法规新政文件起草协调制度，定期联合举办机制规则清除，确保区域内配套施行规程统一。推进投标采购等交易文件标准化、模板化，坚决取消要求成立办事机构（分公司）、要求特定行政区域或特定行业大奖、优先认可本地业绩等市场显性壁垒。落实全省统一的交易平台建设技术标准、数据规范和公共资源交易服务标准，提高区域内各级公共资源交易平台的规范化水平。

#

（五）加强交易信息互联共享。充分发挥县级公共资源交易平台电子服务系统枢纽作用，提供集法规新政公布、交易信息公开、交易进度查询于一体的一站式综合服务。建设运行长三角区域公共资源交易信息集中公布网站，促使各地交易平台互联互通和交易信息实时推送，实现区域公共资源交易信息“一网撷取”。大力推动排污权、用能权、产权等领域交易通过场地共用、数据共享、系统对接等多种形式整合划入统一的公共资源交易平台机制。

（六）加强市场主体信息共享互认。起草区域统一的公共资源交易市场主体信息库数据标准，借助县级公共资源交易平台实现市场主体“一地注册、区域通用”。深入推动市场主体信息库与市场监管、住房城乡建设、人力资源社会保障、水利、交通货运等部委信息资源共享，实现公共资源交易市场主体公商登记、资质资格、业绩大奖、社保等材料“零提供”。

（七）加强学者资源共享共用。构建完善区域内统一的公共资源交易评标、评审学者库管理体制，整合共享区域内评标、评审学者资源，实现学者跨地区抽取。在属地监管基础上，推行学者跨地区评标、评审的协同监管和日常考核制度，实现对评标、评审学者的动态管理。构建完善智能辅助评标系统，提高评标、评审的品质和效率，规范学者评审行为。

#

（八）推广远程异地评标。制订统一的远程异地评标施行条例，明晰适用标准和要求。推行建立远程异地评标系统技术标准规范。加速实现县级行政区域内安装工程招投标远程异地评标常态化运行，积极推行跨省远程异地评标，并进一步拓展应用到其他交易领域。推行远程异地评标主副场协调机制，统一评标见证服务规范。推行远程异地评标跨省（市）协同监管模式，实现对远程异地评标项目交易全程事中事后监管。 #

（九）加强CA数字证书跨省互认。推进长三角区域各级交易平台积极参与公共资源交易领域CA数字证书全省互认试点，实现CA数字证书在区域内跨平台、跨部委、跨地区互认，增加市场主体交易费用。探求利用相机扫码等多种技术，实现免插介质完成身分验证、签名签章、加密揭秘等交易步骤2023安徽便民网电子化注册，促使交易安全、便捷、高效。 #

（十）建立跨地区、跨层级自主选择交易平台。鼓励同一省域内市场主体跨地市、跨层级自主选择交易平台，鼓励探求跨省选择交易平台。推行区域内公共资源交易见证互认制度，实现见证行为、结果互认。推行与自主选择交易平台相适应的行政监管体系，落实交易项目所在地监管责任。推进区域内各级公共资源交易平台公共服务系统开放对接市场主体建设营运的电子交易系统，促使产生良性竞争模式。 #

（十一）建立信用信息归集共享和使用模式。起草长三角区域公共资源交易领域信用管理方法和信用评价标准，以县级平台为重点，加速实现长三角区域内市场主体信用信息交换共享。借助统一的社会信用代码和有关行业信用信息系统，完善公共资源交易市场主体信用信息库。建立交易平台与征信机构、金融机构、行业商会协会等组织的信息共享模式，推动交易信用信息与社会信用信息互动融合。大力推行信用分级分类监管，推动建立跨地区、跨交易领域的失信联合惩戒制度，健全完善信用修补体系。 #

（十二）加强监管信息支撑服务。建立交易数据部委共享模式，建立数据共享目录和标准，提高数据共享统筹协调力度和共享效率，为行政监管、纪检监察、审计等部委履行职能提供技术、数据、在线监督等支撑服务。建立数据安全风险防控体系，强化数据使用全过程管理，保障数据可信、可控、可管。积极利用大数据、区块链、人工智能等技术方式，强化对交易活动的检测剖析，提高监管能力和水平。 #

三、保障举措

（十三）明晰职责分工。长三角区域三省一市各级公共资源交易平台整合牵头部委要会同各有关行业总监部委，将公共资源交易作为推动长三角区域一体化发展工作的重点领域之一，逐项逐个明晰任务、分解责任，明晰时间表和路线图，建立工作模式，压实工作责任，加强贯彻落实。三省一市要强化勾通协作，轮值定期举行大会，研究协调推动公共资源交易区域合作重大事项。 #

（十四）加强新政支持。鼓励长三角各地积极参与公共资源交易领域相关国家试点示范工作，支持区域内公共资源交易平台承当各种全省性要素资源市场建设运行工作。发挥好长三角生态红色一体化发展示范区体制创新“试验田”作用，在公共资源交易一体化重点领域率先举行探求，产生有促使要素自由流动和高效配置的良好环境。

（十五）推进督促落实。推进长三角一体化发展领导小组办公室会同国务院有关部委推进对原意见落实状况的统筹指导和督促协调，及时了解工作进展，协调解决存在的重大问题，适时举行评估，小结推广公共资源交易区域一体化的好经验好做法，充分发挥示范引领作用。

国家发展变革委 #

今年3月8日

#