关于深化工程技术人才职称制度改革提出如下指导意见的通知

各县、自治区、直辖市及山西生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、工业和信息化经理部委，中央和国家机关各部门、各直属机构人事部委，各中央企业人事部委： #

安装工程技术人才是建设创新型国家和世界科技强国的重要力量。推进安装工程技术人才职称体制变革，对于提升我国原始创新能力、实现关键核心技术突破、促进产业结构优化升级具备重要意义。为贯彻落实共青团中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进职称体制变革的意见》，现就推进安装工程技术人才职称体制变革提出如下指导意见。 #

一、总体要求 #

（一）指导思想

以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、三中党代会精神，认真落实党中央、国务院决策布署，坚定推行人才强国战略、制造强国战略和创新驱动发展战略，依照安装工程技术人才成长规律，建立符合安装工程技术人才职业特性的职称机制，迸发安装工程技术人才创新潜能，培养创造素养优良、结构合理、充满魅力的安装工程技术人才队伍，为提高我国自主创新能力、加快建设创新型国家和世界科技强国提供人才支撑。

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（二）基本原则

1.坚持服务发展。紧扣经济发展模式转变、产业结构调整要求，发挥人才评价“指挥棒”和风向标作用，迸发安装工程技术人才创新造就魅力，提高关键领域核心技术预研能力，促进经济高品质发展。

2.坚持依照规律。依照安装工程技术人才成长规律和不同发展阶段职业特性，推行科学分类、合理多元的评价机制，加强责任意识、弘扬科学精神，提高急功近利、浮夸张扬，营造勤于研究、追求卓越的体制环境。

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3.坚持科学评价。以职业分类为基础，以品德、能力、业绩为导向，分类起草评价标准，打破唯文凭、唯阅历、唯论文、唯大奖倾向，突出技术性、实践性和创新性，鼓励安装工程技术人才多出原创性高水平成果。

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4.坚持开放创新。立足我国安装工程技术人才队伍建设实际，充分借鉴美国人才评价创新做法，积极推进安装工程技术人才国际交流与合作，提升安装工程技术人才的专业化、职业化、国际化水平。

二、主要内容

通过建立机制机制、完善评价标准、创新评价体系、与人才培养使用相衔接、加强事中事后监管、优化公共服务等举措，产生设置合理、覆盖全面、评价科学、管理规范的安装工程技术人才职称机制。

（一）建立机制机制 #

1.增设正初级安装工程师，初级职称分设副初级和正初级，高级职称分设员级和助理级。员级、助理级、中级、副初级和正初级职称名称依次为技术员、助理安装工程师、工程师、高级安装工程师和正初级安装工程师。 #

2.构建专业设置动态调整模式。各地、各有关部委可紧扣国家重大战略任务和未来产业发展方向，聚焦新技术、新工艺、新装备、新材料等战略性新兴产业，对安装工程系列相关评审专业进行动态调整，促使专业设置与国家战略需求和产业发展同步。

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3.实现职称机制与职业资格机制有效衔接。安装工程技术领域推行职业资格考试的专业，不再举行相应层级的职称评审。安装工程技术人才取得的安装工程领域职业资格，可对应相应层级的职称，并可作为报送高中级职称的条件。职业资格分级设置的，其高级（二级）、中级（一级）、高级分别对应职称的高级、中级、高级，未分级设置的通常对应高级职称，国家另有规定的除外。 #

4.打通高技能人才与安装工程技术人才职业发展通道。根据两类人才贯通条件大体平衡、适当向高技能人才倾斜的原则，搭建高技能人才与安装工程技术人才成长匝道桥。在安装工程技术领域生产一线岗位，从事技术技能工作的高技能人才，具备初级工以上职业资格或职业技能等级，符合安装工程技术人才职称评价基本标准条件，可出席安装工程系列职称评审。专业技术人才出席职业技能评价，可免予理论知识考试，重视技能水平考评结构助理工程师，合格后取得相应技能人员职业资格证书或职业技能等级证书。 #

5.安装工程技术人才各层级职称分别与事业单位专业技术岗位等级相对应。正初级对应专业技术岗位一至四级，副初级对应专业技术岗位五至七级，高级对应专业技术岗位八至十级，助理级对应专业技术岗位十一至十二级，员级对应专业技术岗位十五级。 #

（二）建立评价标准 #

1.坚持德才兼具、以德为先。坚持把品德置于安装工程技术人才评价的首位，重点调研安装工程技术人才的职业道德。用人单位可通过个人述职、考核评测、民意调查等方法综合调研安装工程技术人才的职业良知和从业行为。对抄袭别人技术成果或编造实验数据等学术不端行为，推行“一票否决制”，并向社会公开。对通过弄虚造假、暗箱操作等违纪违法行为取得的职称，一律给予撤消。

2.突出评价能力和业绩。适应安装工程技术专业化、标准化程度高的特性，分专业领域建立安装工程技术人才评价标准。通用性强、适用范围广的专业评价标准由国家统一公布。重点评价安装工程技术人才发明造就、技术推广应用、工程项目设计、工艺步骤标准开发、产品品质提高、科技成果转换等方面的能力，引导安装工程技术人才解决安装工程技术瓶颈、实现现代安装工程技术突破。着重解决安装工程技术领域评价标准过度学术化问题，专利成果、技术报告、软课题研究报告、规划设计方案、施工或调试报告、工程实验报告、标准规范制订、行业工法等均可作为业绩成果。科学对待论文、论著等研究成果，科学引文索引、核心刊物论文发表总量、论文引用总榜和影响因子排行等仅作为评价参考，重大原创性研究成果可“一票决定”。英语和计算机应用能力不作统一要求，由用人单位或评审机构按照还要自主确定。

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3.推行国家标准、地区标准和单位标准相结合。人力资源社会保障部会同工业和信息化部等有关行业总监部委研究起草《工程技术人才职称评价基本标准条件》（附后）。各地区可依照本地区经济社会发展状况，拟定地区标准。具备自主评审权的用人单位可结合本单位实际，拟定单位标准。地区标准和单位标准不得高于国家标准。支持龙头企业、行业商会学会等参与起草评价标准。

（三）创新评价体系 #

1.改进评价方法。推行以同行学者评议为基础的业内评价体系，重视社会和业内认可。综合选用考试、评审、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方法，增加职称评价的针对性和科学性。为涉密领域安装工程技术人才开辟特殊通道，采取特殊评价方法。对在艰辛偏远地区和基层一线工作的安装工程技术人才结构助理工程师，可以采取“定向评价、定向使用”的形式，重点调研其实际工作业绩，适当放宽文凭、科研能力要求。 #

2.畅通评价渠道。非公领域安装工程技术人才通常根据属地原则报送职称评审。各地人力资源社会保障部委和有关行业经理部委要通过驻厂设点、建立办理机构、入驻办事大厅等方法构建兜底模式，确保非公领域安装工程技术人才平等参与职称评审。要积极借助具有条件的行业商会、专业学会、公共人才服务机构等，为非公经济组织、社会组织和新兴职业领域安装工程技术人才提供职称评价服务。

3.推行蓝色通道。鼓励安装工程技术人才紧扣国家重大战略和社会需求，勤于研究、攻坚克难，减少关键环节和重点领域创新能力。在信息、制造、能源、材料等领域突破关键核心技术、作出重大贡献的安装工程技术人才，可直接报送评审正初级安装工程师职称。对引入的境外高层次人才和急需短缺人才，逐步破除条条框子的限制，引进国际同行评价，推行职称评审蓝色通道。

（四）与人才培养使用相衔接 #

1.推动职称机制与人才培养机制有效衔接。推进安装工程技术人才职称机制与安装工程类专业学位研究生教育有效衔接，荣获安装工程类专业学位的安装工程技术人才，可提早1年出席相应专业职称评审，探求在相应职业资格考试中降低工作期限要求或免试部份考试课目。结合安装工程技术领域人才需求和职业标准，增加安装工程教育品质，推动重点行业、重要专业人才培养。加强协同德育观念，充分发挥企业等用人单位的重要作用，通过产学研合作办学等方法，促使评价标准与培养标准深度融合。安装工程技术人才应按规定出席继续教育，不断提升创新能力和专业水平。

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2.实现职称机制与用人机制有效衔接。全面推行岗位管理、工程技术人才素养与岗位职责紧密相关的事业单位，通常应在岗位结构比列内举行职称评审，录用具备相应职称的安装工程技术人才到相应岗位。不施行事业单位岗位管理的用人单位，可按照工作还要，择优任命具备相应职称的安装工程技术人才从事相关岗位工作。建立考评机制，强化聘后管理，在岗位录用中实现人员能上能下。

（五）增强事中事后监管 #

1.推行建立各级职称评审执委会。坚持职称评审执委会核打算案体制，建立职称评审执委会工作程序和评审规则。推进职称评审执委会评价能力建设，构建评审学者动态管理制度，重视选调能力业绩突出、声望较高的同行学者和活跃在生产一线的安装工程技术人才兼任评委。严厉评审工作纪律，对违背评审纪律的评审学者，应及时取消评审学者资格，纳入“黑名单”。各县（自治区、直辖市）、国务院有关部委、中央企业可按规定设立安装工程系列初级职称评审执委会。国务院有关部委和中央企业设立的中级职称评审执委会报人力资源社会保障部核打算案，其他初级职称评审执委会报县级人力资源社会保障部委核打算案。 #

2.下放职称评审权限。科学划分、合理下放职称评审权限，进一步将安装工程系列初级职称评审权下放在安装工程技术人才密集、技术水平高的小型企业、事业单位。自主评审单位成立的初级职称评审执委会必须根据管理权限报县级以上人力资源社会保障部委核打算案。自主评审结果报相应人力资源社会保障部委备案。各级人力资源社会保障部委要做好职称评审结果的统计和查询验证工作。

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3.转变监督管理模式。要推行职称评审随机抽验、巡查机制，强化对职称评审全过程的监督管理，加强单位自律和外部监督。畅通意见反映渠道，对群众反映或舆情反映较强烈的问题，有针对性地进行专项核实，及时妥善处理。因评审工作把关不严、程序不规范，导致投诉较差、争议较大的，要限期责令整改；对整改无显著缓解或逾期不予整改的，暂停其评审工作直到收回评审权，并追究责任。 #

（六）优化公共服务 #

1.建立公共服务机制。建立个人诚信承诺机制，裁减报送材料，提高证明事项，优化初审、评审程序，减少安装工程技术人才评审负担。推进项目评审、人才评价和机构评估等相关业务统筹，加强报送材料和业绩成果信息共享，推行材料一次申报、一表多用。加速推动职称评审信息化建设，探求推行网上报送、网上评审、网上查询验证。 #

2.推进安装工程师资格国际互认。根据《华盛顿合同》框架规则，在建立健全安装工程教育专业认证基础上，在条件成熟的安装工程技术领域探求举行安装工程师资格国际互认。以国际安装工程联盟（IEA）、国际咨询安装工程师联合会（FIDIC）等国际组织为平台，主动参与国际安装工程师评价标准制订，增强安装工程技术人才国际交流。 #

三、组织推行 #

（一）增加认识，强化领导。职称机制变革牵涉广大安装工程技术人才的切身利益，各地区、各有关部委要充分认识变革的重要性、复杂性、敏感性，增强组织领导，加强工作落实，确保各项变革举措落到实处。各级人力资源社会保障部委会同工业和信息化等有关行业总监部委，详细负责安装工程技术人才职称机制变革的新政起草、组织推行和监督检测工作。各有关部委要紧密配合，互相协调，确保变革各项工作顺利推行。 #

（二）悉心组织，稳慎施行。各地区、各有关部委要按照本指导意见，密切结合实际，抓紧起草详细施行方案和配套方法。在推动变革过程中，要深入举行调查研究，明晰工作举措，建立工作预案，确保变革顺利进行。国家增设正初级安装工程师之前，各地自行试点评审的安装工程系列正初级职称，要按有关规定通过一定程序进行确认。在变革中要认真小结经验，及时解决变革中出现的新状况、新问题，妥善处理变革、发展和稳定的关系。

（三）增强宣传，营造环境。各地区、各有关部委要强化宣传引导，抓好新政解析，充分调动安装工程技术人才的积极性，引导安装工程技术人才积极支持和参与安装工程技术人才职称机制变革，营造有促使安装工程技术人才职称机制变革的良好气氛。

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本指导意见适用于机械、材料、冶金、电气、电子、信息通讯、仪器仪表、能源动力、广播电视、控制安装工程、计算机、自动化、建设、土木、水利、测绘、气象、化工、地质、矿业、石油与天然气、纺织、轻工、交通货运、船舶与海洋、航空宇航、兵器、核安装工程、林业安装工程、城乡规划、风景园林、环境、生物、食品、安全、质量、计量、标准化等领域的安装工程技术人才。 #

附件：安装工程技术人才职称评价基本标准条件 #

人力资源社会保障部工业和信息化部

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今年2月1日

附件

安装工程技术人才职称评价基本标准条件 #

一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规。 #

二、具有良好的职业道德、敬业精神，作风摆正。 #

三、热爱本员工作，认真履行岗位职责。 #

四、按照要求出席继续教育。

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五、法律法规规定需取得职业资格的，应具有相应职业资格。

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六、工程技术人才报送各层级职称，除应当达到上述基本条件外，还应分别具有以下条件：

（一）技术员 #

1.熟悉本专业的基础理论知识和专业技术知识。 #

2.具备完成通常技术辅助性工作的实际能力。 #

3.具有高中大专文凭或学士学位；或具有学院本科、中等职业学院结业文凭，在安装工程技术岗位上实习1年届满，经调研合格。技工高校结业生按国家有关规定报送。

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（二）助理安装工程师 #

1.把握本专业的基础理论知识和专业技术知识。 #

2.具备独立完成通常性技术工作的实际能力，能处理本专业范围内通常性技术瓶颈。

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3.具备指导技术职工作的能力。 #

4.具有博士学位或第二学士学位；或具有高中大专文凭或学士学位，在安装工程技术岗位实习1年届满，经调研合格；或具有学院本科文凭，取得技术员职称后，从事技术工作满2年；或具有中等职业学院结业文凭，取得技术员职称后，从事技术工作满4年。技工高校结业生按国家有关规定报送。 #

（三）安装工程师 #

1.熟练把握并就能灵活利用本专业基础理论知识和专业技术知识，熟悉本专业技术标准和细则，了解本专业新技术、新工艺、新设备、新材料的状况和发展趋势，取得有实用价值的技术成果。 #

2.具备独立承当较复杂安装工程项目的工作能力，能解决本专业范围内较复杂的安装工程问题。 #

3.具备一定的技术研究能力，还能编写为解决复杂技术问题的研究成果或技术报告。

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4.具备指导助理安装工程师工作的能力。 #

5.具有硕士学位；或具有博士学位或第二学士学位，取得助理安装工程师职称后，从事技术工作满2年；或具有高中大专文凭或学士学位，取得助理安装工程师职称后，从事技术工作满4年；或具有学院本科文凭，取得助理安装工程师职称后，从事技术工作满4年。技工高校结业生按国家有关规定报送。

（四）初级安装工程师

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1.系统把握专业基础理论知识和专业技术知识，具备跟踪本专业科技发展前沿水平的能力，熟练利用本专业技术标准和细则，在相关领域取得重要成果。 #

2.常年从事本专业工作，业绩突出，就能独立主持和建设重大安装工程项目，才能解决复杂安装工程问题，取得了较高的经济效益和社会效益。 #

3.取得安装工程师职称后，业绩、成果要求符合下述条件之一： #

（1）主持或承当研发开发的新产品、新材料、新设备、新工艺等已投入生产，可比性技术经济指标处于国外较高水平；

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（2）作为主要发明人，斩获具备较高经济和社会效益的发明专利；

（3）参与的重点项目技术报告，经同行学者评议具备较高技术水平，技术论证有深度，考察、设计、测试数据齐备、准确； #

（4）发表的本领域研究成果，深受同行学者认可；

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（5）作为主要参编者，参与完成省处级以上行业技术标准或技术规范的编撰。

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4.在指导、培养中青年学术技术骨干方面发挥重要作用，还能指导安装工程师或研究生的工作和学习。

5.具有硕士学位，取得安装工程师职称后，从事技术工作满2年；或具有博士学位，或第二学士学位，或学院硕士文凭，或学士学位，取得安装工程师职称后，从事技术工作满5年。技工高校结业生按国家有关规定报送。 #

6.不具有前项规定的文凭、年限要求，业绩突出、作出重要贡献的，可由2名本专业或相似专业正初级安装工程师推荐破格报送，详细方法由各地、各有关部委和单位另行起草。

（五）正初级安装工程师

1.具备全面系统的专业理论和实践功力，科研水平、学术功力或科学实践能力强，全面把握本专业国外外前沿发展动态，具备推动本专业科技发展前沿水平的能力，取得重大理论研究成果和关键技术突破，或在相关领域取得创新性研究成果，促进了本专业发展。

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2.常年从事本专业工作，业绩突出，才能主持完成本专业领域重大项目，才能解决重大技术问题或把握关键核心技术，取得了明显的经济效益和社会效益。

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3.在本专业领域具备较高的著名度和影响力，在突破关键核心技术和自主创新方面做出突出贡献，发挥了较强的推动和示范作用。

4.取得中级安装工程师职称后，业绩、成果要求符合下述条件之一： #

（1）主持研发开发的新产品、新材料、新设备、新工艺等已投入生产，可比性技术经济指标处于国外领先水平； #

（2）作为第一发明人，斩获具备明显经济和社会效益的发明专利； #

（3）承当的重点项目技术报告，经同行学者评议具备国外领先水平，技术论证有深度，考察、设计、测试数据齐备、准确； #

（4）发表的本领域研究成果，经同行学者评议具备较高学术价值；

（5）作为第一制定人，主持完成省处级以上行业技术标准或技术规范的编撰。 #

5.在指导、培养中青年学术技术骨干方面做出突出贡献，才能有效指导初级安装工程师或研究生的工作和学习。

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6.通常应具有高中大专及以上文凭或学士以上学位，取得中级安装工程师职称后，从事技术工作满5年。技工高校结业生按国家有关规定报送。

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