国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知

01

国家建委及相关部委在1999年、2002年及2007年，先后颁布了建设项目服务计费管理的相关规定，主要包括以下几项： #

《建设项目前期工作咨询计费暂行规定》（国家建委/计价格〔1999〕1283号） #

《工程勘测设计计费管理规定》（国家建委、建设部/计价格[2002]10号）

《关于规范环境影响咨询计费有关问题的通告》（国家建委、环境保护部/计价格[2002]125号） #

《招标代理服务计费管理暂行方法》（国家建委/计价格[2002]1980号） #

《建设安装工程监理与相关服务计费管理规定》（国家发展变革委、建设部/发改售价[2007]670号）

以上规定，构成了政府指导价管理的框架，在一定时期内对规范建设项目服务计费行为起到了积极的作用。 #

02

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2013年党的十八届四中党代会举行之后，指出了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。对原先执行的政府指导价管理新政进行变革。 #

2014年7月10日国家发展变革委公布了《国家发展变革委关于放开部份建设项目服务计费标准有关问题的通告》（发改售价[2014]1573号），作出如下规定：

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放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘测设计、招标代理、工程监理等4项服务计费标准，推行市场调节价。 #

选用直接投资和资本金注入的政府投资项目，以及政府委托的上述服务计费，继续推行政府指导价管理，执行规定的计费标准。 #

推行市场调节价的专业服务计费，由委托双方根据服务费用、服务品质和市场供需情况等协商确定。 #

半年之后，今年2月11日国家发展变革委公布了《国家发展变革委关于逐步放开建设项目专业服务价钱的通告》（发改售价〔2022〕299号），规定：

自今年3月1日起，在已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价钱的基础上，全面放开5项（建设项目前期工作咨询费、工程勘测设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费）推行政府指导价管理的建设项目专业服务价钱，推行市场调节价。 #

5项服务价钱推行市场调节价后，经营者应严苛违反《价格法》、《关于商品和服务推行明码价签的规定》等法律法规规定，告知委托人有关服务项目、服务内容、服务品质，以及服务价钱等，并在相关服务协议中约定。 #

今年1月1日国家发展变革委令31号，废止了30件规章和1032件规范性文件。1032件规范性文件包括上述5项关于规范建设项目服务计费管理的规定。

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至此，建设项目专业服务价钱全面放开。

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03

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今年3月1日建设项目专业服务价钱全面放开之后，上述早已被废止的5项关于规范建设项目服务计费管理的规定一直在招招标文件和协议中作为参考文件使用。 #

行业商会在建设项目专业服务价钱全面放开之后，就计费参考根据方面做了大量的工作。

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美国勘测设计商会今年12月26日，公布了《关于建筑设计服务费用要素信息统计剖析状况的通报》（中设协字[2022]89号）；今年12月26日，公布了《关于园林和水景设计服务费用要素信息统计剖析状况的通报》（中设协字[2022]119号）；今年1月23日，公布了《关于市政安装工程设计服务费用要素信息统计剖析状况的通报》（中设协字[2022]7号）。

某些文件能够取代早已废止的计费管理规定，成为市场行为中的计费参考，发挥相应的指导作用，还得拭目以待。

04

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关于市政安装工程设计服务费用要素信息统计剖析状况的通报

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中设协字[2022]7号

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各地方、各部委勘测设计同业商会，解放军安装工程建设商会，美国勘测设计商会各分支机构，各会员单位：

为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，维护市政安装工程设计市场公正有序的竞争环境，确保市政安装工程的设计品质，美国勘测设计商会委托市政安装工程设计分会组织召开了市政安装工程设计服务费用要素信息统计剖析工作，重点对全省各地区市政安装工程设计单位2013年至今年五个年度市政安装工程设计服务费用要素信息进行了调查、统计、测算和剖析。

本次市政安装工程设计服务费用调查工作，对全省各地区不同类别的市政安装工程设计单位进行了抽样调查，主要搜集了市政安装工程设计服务范围和内容、服务收入、服务项目人力资源要素配置、对应市政安装工程设计安装工程费的设计基本服务费用（含费用）等大量生产要素数据信息，采集的数据信息在市政安装工程设计行业具备一定的代表性。

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市政安装工程设计分会组织相关单位对采集的大量数据信息进行了汇总、分析与归纳，并组织行业学者进行了多轮次的座谈和论证，产生了市政安装工程设计服务两类费用要素信息，一类是市政安装工程设计服务不同等级安装工程技术人员的人工费用信息，另一类是对应不同额度安装工程费的设计基本服务费用（含费用）的信息。现将市政安装工程设计服务两类费用要素信息给予通报，供市政安装工程设计市场各相关方参考。

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因为市政安装工程设计市场不断发展变化，美国勘测设计商会将持续举办市政安装工程设计服务费用要素的调查、统计与剖析工作，并不定期进行相关信息通报，以反映市政安装工程设计市场的费用状况，为维护市政安装工程设计市场秩序，反对不正当竞争，保证安装工程设计品质提供信息支持。

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附件： #

表1.市政安装工程设计服务人工日法综合费用信息表 #

表2.市政安装工程设计基本服务费用信息表

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表3.市政安装工程设计复杂程度影响系数及费用附加系数信息表

表4.市政安装工程设计其他服务费用附加系数信息表

表5.市政安装工程设计专业系数、各阶段工作委比例信息表 #

美国勘测设计商会 #

今年1月23日

表1.市政安装工程设计服务人工日法综合费用信息表

表2.市政安装工程设计基本服务费用信息表

表3.市政安装工程设计复杂程度影响系数及费用附加系数信息表

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表4.市政安装工程设计其他服务费用附加系数信息表 #

表5.市政安装工程设计专业系数、各阶段工作委比例信息表 #

造价构成

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清单计价方式下的安装工程造价包括分部分项安装工程费、措施项目费、其他项目费、规费和费用，如图3-2所示。 #

一、分部分项安装工程费

分部分项安装工程费是指完成在安装工程量清单列举的各分部分项安装工程量所需的成本。包括：人工费、材料费（消耗的材料费总和）、机械使用费、企业管理费以及收益。 #

1、分部分项安装工程综合总价

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综合均价是指完成安装工程量清单中一个规定计ht单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、企业管理费和收益。 #

人工费=综合工日定额x人工工日均价 #

材料费=料消耗定额x材料总价

机械使用费=机械台班定额x机械台班总价

企业管理费=（人工费+材料费+机械使用费）x相应企业管理费费率

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收益=（人工费+材料费+机械使用费）x相应收益率 #

综合工日定额、材料消耗定额及机械台班定额，对于市政安装工程，从《全国统一市政安装工程决算定额》（GYD-301-309-1999，2001）中查取。 #

人工工日均价由当地当初物价管理部委、建设安装工程管理部委等起草。

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材料总价可从《地K建筑材料决算报价表》中查取，或根据当地当初的材料零售报价。

机械台班总价可从《全国统一施工机械台班成本编制规则》（2001）中查取。

在《全国统一市政安装工程决算定额》中可以直接查取人工费、材料费及机械使用费，但务必留意以下几点：

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（1）该决算定额中人工工日均价为22.47元。

（2）该决算定额中有关牵涉水泥等有配比组合材料的（材料人数带括弧），没有计人该材料的成本，因此在计取该分项的材料费时，应另外加人该组合材料的成本。

（3）该决算定额中，各式材料均价是根据1999年上海市的材料总价确定的（轻轨安装工程是以2001年上海市材料总价确定的）。 #

（4）该决算定额中，各类机械台班总价执行《全国统一施工机械台班成本定额》（1998）。 #

（5）该决算定额中，有些分部分项安装工程的计量单位与分部分项安装工程量清单的计量单位不一致，套用时应换算到安装工程量清单的计最单位。

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各分部分项安装工程的综合均价的估算，应填人分部分项安装工程量清单综合总价剖析表内。 #

2、分部分项安装工程量清单计价 #

各分部分项安装工程合价按下式估算： #

合价=安装工程量X综合总价 #

各个分部分项安装工程合价相乘的总和即成为分部分项安装工程最清单计价总计。 #

各个分部分项安装工程合价估算及总计应填人分部分项安装工程量清单计价表内。 #

二、措施项目费

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举措项目是指为完成安装工程项目施工，发生于该安装工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非安装工程实体项目通常包括通用举措项目和专用举措项目。

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（一）通用项目

通用项目包括安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、夜间施工、二次搬运、冬雨期施工、大型机械设备进上场及安拆、施工排水、施工降雨、地上地下设施保护、建筑物的临时保护及已建成程及设备保护。

1、安全文明施工费 #

（1）环境保护计价。环境保护计价是指安装工程项目在施工过程中，为保护周围环境，而采取防噪音、防污染等举措而发生的成本。环境保护计价通常是先计算，待完工对账时再按实际开支成本对账。

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（2）文明施工计价。文明施工计价是指安装工程项目在施工过程中，为达到上级管理部委所施行的文明施工细则的要求而发生的成本。文明施工计价通常是计算的市政项目措施费包含哪些，约占分部分项安装工程的人工费、材料费、机械使用费总和的0.8%左右。

（3）安全施工计价。安全施工计价是指安装工程项目在施工过程中，为保障施工人员的人身安全，而采取的劳保举措而发生的成本。安全施工计价通常是依据先前施工经验、施工人员数、施工工期等诱因计算的，约占分部分项安装工程的人工费、材料费、机械使用费总和的0.8%-0.1%。 #

（4）临时设施计价。临时设施计价是指施工企业为满足安装工程项目施工所必需而适于建造生活和生产用临时建筑物、构筑物等发生的成本等，包括临时设施的搭设、维修、拆除费或折旧费。

临时设施计价通常取分部分项安装工程的人工费、材料费、机械使用费总和的3.28%。若使用住户的房子作为临时设施，则该临时设施计价应酌情减少。

2、夜间施工费

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夜晚施工费是指安装工程项目在夜晚进行施工而降低的人工费。夜晚施工的人工费不应少于晚上施工的人工费的两倍，并计取管理费和收益。夜晚施工计价若还要时，可预先计算，待完工时凭护照按实对账。 #

夜晚施工是指当天早上十时至隔日清晨六时这一其间内的施工。

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3、二次搬邮费

二次搬邮费是指材料、半成品等一次搬运没有到位，还要二次搬运到位而形成的货运成本，包括人工费及机械使用费。 #

二次搬运计价若还要时，可预先计算，待完工时凭护照按实对账。 #

4、冬雨期施工提高费

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冬雨期施工提高费是指冬雨期施工期间防雨、保温、保证安装工程品质等所需成本以及冬雨期施工的人工降效。在编制安装工程量清单时，应列人分部分项安装工程量清单中；因为雨期防汛采取防汛举措或冬期施工选用的暖气举措所发生的成本，则应列人举措项目清单中。 #

5、大型机械设备进上场及安拆费 #

小型机械设备进上场（场外货运）费包括人工费、材料费、机械费、架线费、回程费，这五项杂费之和称为台次总价。小型机械设备进上场费的台次总价及成本组成可参照表3-1。 #

小型机械设备安拆费包括人工费、材料费、机械费，这三项成本之和称为台次总价。

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小型机械设备安拆计价的台次总价及成本组成可参照表3-2。

塔式起重机基础费包括人工费、材料费、机械费，这三项成本之和称为总价。

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塔式起重机基础费的均价及成本组成可参照表3-3。 #

估算小型机械设备进上场及安拆费、塔式起重机基础费、应汁取管理费和收益。 #

6、施工排水、降水费

市政安装工程施工降雨可选用井点降雨，分为重型井点降雨、喷射井点降雨、大口径井点降雨。 #

井点降雨费估算公式：并点降雨费=井点降雨安装工程量x综合总价

式中：井点降雨安装工程量应按安装、拆除、使用分别估算。 #

井点降雨工程量，按井点数目估算，计量单位：10根。 #

井点降雨撤除安装工程量，按井点数目估算，计量单位：10根。

井点降雨使用安装工程量，按井点数目与使用天数的相乘估算，计最单位：套天。重型井点50根为一套，喷射井点30根为一套，大口径井点10根为一套，累计根数不足一套者按一套估算，每天按24h估算。

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综合总价=（人工费+材料费+机械使用费）x（1+管理费率十收益率）

综合总价中的人工费、材料费、机械使用费可参照表3-4至表3-6计取。

7、地上地下设施、建筑物的临时保护设施费 #

地上地下设施、建筑物的临时保护设施费主要包括：现场施工栅栏、临时水工保护设施、设备管线施工安全、防冻和冲压保护举措、管道安装后充气保护举措，压力容器和高压管路的检测，长输管线施工步道、焦炉施工温室、焦炉、烘炉、热态安装工程，竖井内施工的通风、照明、通讯设施、排水、降水举措、管道跨越及穿越施工举措、地下管线穿越地上建筑物的保护举措、长输管线安装工程施工队伍征讨、桥架式围栏等成本。 #

8、已建成程及设备保护费 #

已建成程及设备保护费是指对已建成程及设备加以成品保护所耗费的人工费及材料费。 #

已建成程及设备保护费可按下式估算：

保护费=被保护安装工程量x综合总价 #

式中：被保护安装工程量按详细保护对象不同有不同的估算方式。 #

综合总价=（人工费+材料费）x（1+管理费率十收益率） #

式中，综合总价中的人工费、材料费，可查取综合工日定额、材料消耗定额，再按人工工日均价、材料总价，估算出相应的人工费、材料费。 #

（二）专用举措项目

市政安装工程专用的举措项目有：渡槽、筑岛、现场施工栅栏、便道、便桥、洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通风设施、驳岸块石清除。 #

1、围堰费 #

市政安装工程施工中所选用的渡槽有土草渡槽、土石混和渡槽、圆木柱渡槽、钢桩承台、钢板桩承台、双层鸟笼渡槽等。

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渡槽费按下式估算： #

渡槽费=渡槽安装工程量x综合总价 #

渡槽安装工程量估算方式： #

（1）土草渡槽、土石混和渡槽，按筑坝的容积估算，即围栏的施工断面除以渡槽中心线宽度，计量单位：100m?。 #

（2）圆木柱渡槽、钢桩承台、钢板桩围坂、双层鸟笼渡槽，按筑坝中心线的宽度估算，计量单位：10m。

（3）桥墩高度按施工期内的最高临水面加0.5m估算。 #

综合总价中的人工费、材料费、机械使用费可参照表3-7至表3-12中所列计取。 #

2、筑岛费 #

筑岛（筑岛填心）是指在堤坝围成的区域内路基、砂及砾石石。

筑岛费按下式估算： #

筑岛费=筑岛填心安装工程量x综合总价

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筑岛填心安装工程量，按所路基、填砂、填卵石石的容积估算，计量单位：100m?。

综合总价=（人工费+材料费十机械使用费）x（1十管理费率十收益率） #

综合总价中的人工费、材料费、机械使用费可参照表3-13所列计取。 #

3、便道费 #

步道费是指安装工程项目在施工过程，为货运还要而修筑的临时公路所发生的成本，包括人工费、材料费和机械使用费等。

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步道费应按照步道施工而积、使用材料等诱因，按实际状况计算。

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4、便桥费 #

大桥费是指安装工程项目在施工过程中，为交通须要而修筑的临时桥梁所发生的成本，包括人工费、材料费、机械使用费等。 #

大桥费应按照大桥施工的宽度及长度、使用材料等诱因，按实际状况计算。

5、脚手架费 #

市政安装工程用的脚手架有竹脚手架、钢管脚手架、浇水泥用仓而脚手架等。

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脚手架费估算公式：脚手架费=脚手架安装工程最x综合总价

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脚手架安装工程量估算方式： #

（1）外墙的竹脚手架、钢管脚手架，按墙壁的面积估算，即墙壁水平边线宽度除以墙体砌砖高度，计量单位：耐。 #

（2）柱体的竹脚手架、钢管脚手架，按柱体外围边长另加3.6m除以柱体回填高度估算。计量单位：m?。

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（3）浇水泥用脚手架。按仓面的水平面积估算，计量单位：m?。 #

综合总价=（人工费+材料费）x（1+管理费率+收益率）

综合总价中的人工费、材料费可参照表3-14，表3-15中所列计取，也可按实际状况加以调整，公式如下： #

6、洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施费 #

洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施费是指竖井硐内施工所用的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施的安装撤除年结转成本。一年内不足一年按一年估算，少于一年按每增一季定额提高，不足一季按一季估算（不分月）。 #

洞内设施费估算公式：洞内设施费=设施安装工程量x综合总价

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设施安装工程量估算方式（计量单位：100m）：

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（1）粘胶带通风筒、薄厚板风筒，按每一铜口施工厚度减30m估算。 #

（2）风、水铁管，按砚长加100m估算。

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（3）灯具线路，按俐长估算；安双排灯具时，应按实际双线部份降低。 #

（4）动力线路，按酮长加50m估算。

（5）轻便轨道，按设计布置的轻便轨道宽度估算，双线应加倍估算，每处钢轨折合30m估算。 #

综合总价=（人工费+材料费十机械使用费）x（1+管理费率+收益率）

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综合总价中的人工费、材料费、机械使用费可参照表3-16至表3-18所列计取。各类设施计价只算一次。

7、驳岸块石清除费

驳岸块石清除费是指清除驳岸块石所需用的人工费、机械使用费等。 #

驳岸块石清除费应按照清除块石的安装工程量、运距等诱因，按实际发生的成本估算市政项目措施费包含哪些，并计取管理费和收益。 #

三、其他项目费 #

其他项目成本包括位居总额、暂估价（包括材料暂估总价、专业安装工程暂估价）、计日工、总承包服务费以及其他成本（如：赔偿、现场护照等）。

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位居总额是投标人在安装工程m清单中暂定并包括在协议对价中的一笔货款。适于施工协议签署时仍未确定或则不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中或许发生的安装工程变更、合同约定调整诱因出现时的安装工程对价调整以及发生的赔偿、现场护照确认等的成本。 #

暂估价是投标人在安装工程量清单中提供的适于支付必定发生但暂时不能确定价格的材料的均价以及专业安装工程的总额。

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计日工是在施工过程中，完成分包人提出的施工图纸以外的零散项目或工作，按协议中约定的综合总价计价。 #

总承包服务费是总承包人为配合协调分包人进行的安装工程发包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的成本。

赔偿是在协议履行过程中，对于非己方的过失而应由对方承当责任的状况导致的损失，向对方提出补偿的要求。 #

现场护照是分包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中牵涉的责任丑闻所作的签认证明。

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其他项月成本的估算方式拜见本书第五章第二节中相关内容。 #

四、规费 #

养路费是指政府和有关部委规定应当收取的税金，简称养路费。

招标人在招标价格时，养路费的估算通常按国家及有关部委规定的估算公式及费率标准估算，详细可参照本书第五章第二节的相关内容。 #

五、税金 #

费用是指国家税法规定的应计人安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。费用的估算可参照本书第五章第二节的相关内容。