限行限号这一治堵办法是不是最优解，仍值得讨论

怎样鉴别无车家庭，考验信息技术。限行限号这一治堵办法，是不是最优解，仍值得讨论

图/视觉中国

文|《财经》记者蘧毛毛 #

编辑|施智梁 #

上海摇号新政迎来新的变化。 #

6月1日，上海市交通委员会发布《关于一次性配股新能源小货车指标配置方案（征询意见稿）》（以下简称意见稿）等文件，拟在去年8月，一次性配股2万个新能源小货车指标，全部向“无车家庭”配置。具体配置办法总体上与新政优化方案中关于按家庭积分排序配置新能源小货车指标的方案保持一致。按照征询意见更改建立后，将尽早启动施行，让2万个“无车家庭”尽早获益。 #

另外，《北京市小货车数目调控暂行规定（修订草案征询意见稿）》、《〈北京市小货车数目调控暂行规定〉实施条例（修订征询意见稿）》两个文件也公开征询意见。按照文件，拟从今年开始，在以个人为单位出席普通指标摇号和新能源指标轮候配置方法的基础上，降低以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方法。家庭总积分将作为摇号的中签倍率，赋于单个“无车家庭”更小学签机会，积分越小学签机会越大。 #

“这对于无车家庭来说是一件值得高兴的事。”中国车辆工业商会副秘书长叶盛基在接受《财经》记者专访时表示，“但是2万个指标对于上海市无车家庭来说并不‘解渴’，在指标配额方面，上海市政府可以愈发开放和大胆一些。”

从上世纪90年代初开始，车辆进入了寻常百姓家。随着消费者对车辆社会认知的降低，以家庭为单位拥有配备一辆小车辆的机会北京买车摇号网站，成为好多上海居民的诉求。2023年2月份，有一位上海居民在领导留言板上这样写道;“我出席上海小车辆摇号早已7年了，但仍然都没有中签，我的父亲包括我和我母亲名下都没有车，政府是否可以在摇号上颁布一些新政让我们那些有需求的居民买上车？”

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但是，京牌久摇不中是所有在京购车人共同的恐惧。按照南京市小货车指标调控管理办公室公布的去年第二期摇号结果显示，经测算，约有2898人抢一个指标，中签难度再创历史新高。据悉，2023年54200个个人新能源指标已在首期耗尽，根据现行规则测算，新申请者或将继续轮候9年。

尽管“一牌难求”，并且上海市城市交通堵车问题仍十分严峻。受新冠疫情的影响，上海市自新年周末以来延后恢复尾号限行。并且按照5月交通堵车状况，自6月1日起，上海市恢复了机动车尾号限行。

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全省乘用车市场信息联席会秘书长崔东树觉得，这次摇号政策给无车家庭带来一些希望，可以一定程度满足无车家庭购车需求，而且前面新政应当继续跟进并给予更多支持。“这可能只是个概念性的开导，目前武汉市起码有200万个无车家庭去抢2万个指标，应当是一件比较辛苦的事，后续施行疗效仍需观察。”崔东树称。

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怎么精准定位“无车家庭”？

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事实上，自2012年起，上海小货车调控部门就针对“以家庭为单位”摇号相关的方案举办了一系列专题研究，但由于一些问题觉得暂不具备施行条件：一是家庭的定义无法划分，户口信息无法作为划分家庭的有效根据；二是婚姻登记情况复杂、历史数据不全，初审条件尚不完备；三是针对外埠、港澳台、涉外登记离婚的情况，信息备案或公证的法律根据和法律效力有待进一步论证；四是举办“以家庭为单位摇号”工作，可能引起虚假婚姻登记等现象。

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长时间以来，上海市交通委对解决无车家庭的摇号问题做了推进研究。明年1月11日举行的上海人代会政务咨询会上，上海市交通委员会新闻发言人容军表示，接出来的摇号研究方向将会更加人性化也愈发贴合民意，尤其是杭州市内无车家庭，上海交通委会愈加关注。 #

然而怎样精准定位家庭人数，愈发公允地把车牌分配到“无车家庭”中？彼时，容军曾提及，交通部门将会和其他部门共同研讨，通过个人信用、公告等方法来解决那些问题。

“有年青的两口家庭，也有四世同堂家庭。面对这样的问题，新政会愈加关注人口居多的家庭，愈发照料这样的家庭，以保证正常出游和用车需求。”容军称，“当然这个举措的执行难度也较大，还要结合大数据等各方面，为的是确保无车家庭的精准度。希望指标的领取才能让一大伙子收益，而不是让百姓认为新政的不人性化。” #

对于这次政策的发布，上海市交通委员会表示，当前，随着人工智能、大数据等新信息技术在政务服务中的集成创新应用，国家及上海市的人口、婚姻登记和汽车管理等不同部门间的数据融合共享不断深入，以家庭为单位配置指标具备了技术和数据基础。

不过，在崔东树看来，目前新技术的发展给“无车家庭”分配车牌提供了一定基础，并且想要从客观上达到“精准定位”仍是一件颇具难度的事情。“比如怎么定位一个三代同堂家庭的人数，就是一件十分复杂的事情。还有是否三代同堂的家庭就一定比两口之家更须要牌照？从技术层面来做到精准定位十分困难，只能说会给一部分家庭照料。” #

这次新政优化方案将可以共同申请指标的家庭成员范围限定在配偶、子女及双方家长。对此，上海市交通委员会方面解释称，配偶、父母、子女作为联系最为紧密的家庭成员，互相之间的血缘、婚姻等亲属纽带更为牢靠，有着良好的共同生活起居基础，其亲属关系和权力义务也有着更为坚实的法律制度保障。据悉，综合考虑小货车的出游效用、乘员空间、拥车用车方便性等诱因，将“家庭申请人”范围限定在配偶、子女及双方家长的范围内，才能保障愈发合理的出游需求。

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事实上，不仅关注无车购车家庭，自小货车数目调控新政施行以来，小货车调控部门不断建立新政，解决久摇不中问题。诸如，将过期未用个人小货车配置指标返回摇号池；增设个人申请有效期，及时剔除不再符合摇号条件的申请人；设置阶梯中签率，给与久摇不中申请人（含持C5驾驶证的残障人）高阶梯中签率；设置示范应用新能源，给久摇不中急需用车申请人提供新的选择；容许符合摇号条件的个人出席市法院组织的司法拍卖等。

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据了解，为强化小货车指标配置的针对性，这次新政优化方案不仅指标向“无车家庭”倾斜，还将降低对个人申请更新指标数目的限制，并配套放开名下多车的个人向符合条件的近亲属转移登记汽车。同时取消申请更新指标的期限要求。 #

广州市摇号方案或将起到示范作用

车辆限贷新政是针对交通堵车、环境污染等“城市病”推出的调控新政，目前早已施行多年。按照目前形势的发展，居民对于取消限贷、增加车牌的“呼声已久”，同时也成为推动车辆消费的重要手段之一。 #

去年国家有关部门多次释放了车辆限贷“松绑”的讯号。其中，2月16日出版的《求是》杂志发表重要文章，指出“要积极稳定车辆等传统大宗消费，鼓励车辆限贷地区适当降低车辆车牌配额，推动车辆及相关产品消费”。近几个月以来，相关部门也多次提出要稳定车辆消费，鼓励降低限购车辆车牌配额。 #

在去年人代会上，全省人大代表、中国第一车辆集团有限公司党委主任、董事长徐留平递交《加快摒弃车辆消费限制，落实推动车辆消费和发展的相关新政》时称，要推动摒弃在车辆消费领域的限制性新政，例如，有些地方依然有“不近人情”、“不尽合理”的限行限贷要求，须要适当放开，以进一步提振车辆消费。

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据悉，上海市政协委员，中共上海市西城区委常委、组织部科长、统战部主任王燕庆则专门针对上海摇号问题提出《关于解决京籍居民购车出游问题的议案》。王燕庆觉得，目前上海小货车指标摇号问题主要有四点：1、有的家庭占有多辆京牌汽车；2、有的多个家庭没有一辆京牌车；3、有些非京籍人员现已不在上海工作，但却持有京牌汽车。有的人把京牌汽车开回外省老家，常年占有着京牌汽车，影响了京籍家庭的购车指标；有的人把京牌非法转租给在京有须要的人员，给社会稳定导致一定隐患。4、摇号顽疾。现今出席摇号人数诸多，缘由是无论名下有无京牌，几乎全家齐上阵出席摇号，有的无需购车，但摇上号后转租牌照，可以攫取一部份收益，使得急需汽车家庭“摇摇”无期。 #

针对以上存在的问题，王燕庆建议，京籍无车家庭，第一辆车无需摇号，直接分配购车指标，再需购车，必须出席摇号；京籍家庭一户多京牌者，因为其占有多个公共资源，可按拥有汽车数目的汽车价值阶梯性酌情收费；对于非京籍已不在上海工作人员的京牌，理应收回；对于大病、特病非常急需用车的家庭（如透析患者，每周必须跑三次诊所透析者），应给与优先解决，这样更能彰显政府对弱势群体的关爱。 #

目前，上海、深圳、天津等部份限贷地区早已响应呼吁，给车辆车牌限额“松绑”，上海市以家庭为单位的摇号方案是否将给其他限贷城市起到示范作用？叶盛基觉得：“总体来看，《意见稿》可以给无车家庭更多的购车机会，而且这次领取的车牌数目较少，无法对其他限贷城市起到较大的带动和示范作用。”

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不过，上海市交通委员会方面表示，此次新政优化方案主要是调整配置方法，原则上对今年年度指标配额数目暂不做调整。关于中远期调控思路，相关部门将结合天津城市总体规划关于“按照控拥有、限使用、差别化的原则施行交通需求管理，到2035年小货车出游比列和车均出游硬度涨幅不大于30%”的要求，专项进行研究。 #

限贷是解决交通问题的最优解吗？

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随着城市化的进程和市民生活质量的提升，城市车辆保有量开始高速下降。为实现杭州市车辆数目合理下降，2010年末武汉市颁布了《北京小货车数目调控暂行规定》。车辆限贷也对城市管理带来了积极影响。目前来看，限贷城市的车辆保有量下降幅度得到一定控制，交通堵车状况得到了减轻，车辆市场朝着更加成熟、有序的方向发展。 #

公开数据显示，深圳市施行调控新政以来，仅2011年上海市机动车下降率便由2010年的19.7%增长至3.6%，随后多年上海机动车下降率均维持在3%左右。同时，公安部的统计数据显示，从2023年到2023年的5年时间里，上海、深圳、天津、广州、杭州等限贷城市下降速率相对较慢。其中，广州市下降了约60万辆，上海和北京则分别下降30多万辆。 #

不仅限行限号，广州市政府也通过多种办法来解决交通堵车问题。例如，从2023年11月1日起，上海开始施行“最严限行令”：对外地号牌可以进京的天数、次数、区域甚至停车区域都给出了明晰规定。按照新政，每辆外省车牌汽车一年中只可申领12次“进京证”，每次核发的“进京证”最长使用年限为7天。也就是说，外省汽车在上海最多只能行驶84天。

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不过，广州市目前仍面临着极其严峻的交通压力问题。《北京市2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年广州市机动车保有量为636.5万辆，比上年底降低28.1万辆。机动车保有量位居全国首位。机动车的高保有量、高频率使用和莱州度集聚,促使上海交通堵车异常严重。

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从去年5月份以来，随着开工复收率提高、中小中学生相继回校复课，通勤、通学交通需求日益旺盛，公路交通压力持续下降，工作日高峰时段平均交通指数达6.5(轻度堵车)，上路汽车和堵车级别已相当于2023年同期限行情况下的水平。为此，自6月1日起，上海市不得不再度恢复限行限号来管理交通堵车问题。 #

这么，限行限贷是不是解决交通问题的“最优解”？对此，叶盛基剖析称：“相比限贷，怎样在车辆使用上以及城市建设上做好管理才是解决车辆堵车以及环境污染的关键所在。诸如在停车上和城市马路等基础设施方面以及在合理引导出游等方面，都可以有更多空间去发挥作用。”

除此之外，崔东树觉得，应当分区域进行限号管理。例如降低三环之外的近郊车牌数目，而且步入三环之内需要按时间和路段收费，也可以达到更好的管理疗效。

目前来看，对上海、上海等车辆保有量高的城市直接取消车辆限贷仍不现实。不过，以家庭为单位摇号等政策的施行北京买车摇号网站，对目前城市交通管理仍具有众多积极意义。