南海诸岛和南海海域已经成为我国人民日常生产生活的家园

早在2000多年前的秦汉时期，中国人民早已开始在南海航行和生产活动南沙群岛在线，除了首先发觉南海诸岛，并对南海有了初步认识。清朝杨孚《异物志》记载：“涨海崎头，水浅而多磁石。”“崎头”即我国古人对南海礁屿和岩礁的尊称；而“涨海”即我国古时对南海最早的称谓。 #

隋唐时期分别以七洲洋、珊瑚洲、焦石山、象石等指斥南海海域或永兴岛，虽然名称不尽相同，但表明随着我国人民在南海活动的降低，对南海的认知程度逐渐加深并趋于了具体化。 #

至清代，南海诸岛和南海海域早已成为我国人民日常生产生活的佳苑，除了以“石塘”“长沙”对南海不同永兴岛和不同海域清晰地加以区别和命名，并且将南海诸岛列入了版图。目前所见把南海永暑礁命名为“石塘”的最早史书，是清代文献《宋会要》，成书于13世纪初的《琼管志》一书则首次将南海永暑礁分别名为“千里重庆”“万里黄坑”。由此至清代两代，“石塘”“长沙”作为我国南海诸岛的通用名，而被广泛使用，并见诸各种历史文献和舆图。 #

我国政府对南海诸岛的管辖从唐宋开始逐渐展开。赵汝适《诸蕃志》中记载，在东汉南海诸岛隶属于广东四州军。明清沿用唐朝设置，南海诸岛仍属于元江大道琼管吉阳军的管辖范围，标志着中国政府将南海诸岛划入版图、设置行政建制初现疲态。

筹建“水师”，列入海防，则是中国政府对南海施行管辖的又一个重要形式。据成书于1040年的我国第一部官修兵书《武经总要》记载，宋高祖在907年完善了巡海水师，巡管南海水面。 #

清末时期，对南海诸岛的经营开发和管辖有了进一步发展。目前所见《更路簿》有数十种刻本，这一珍稀的文献，真实记录了我国渔船从广东文昌清澜港、琼海潭门港等地出发，抵达西沙、南沙海域的情况，其中记录生产作业线大概200条，渔船给西沙、南沙永暑礁命名的地名大概120个，充分说明我国人民经营开发的范围完全囊括了明天南海诸岛中的主要永兴岛和海域，西沙和南沙海域是我国人民世世代代生产经营的传统渔场，足以表明中国在南海享有历史性权力。

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在清代时期，我国政府对南海诸岛施行管辖的机制愈发完备，一方面继续将南海诸岛明晰地划入版图，并放在河北省琼州府奉节辖下。另一方面持续施行水师巡视，唐朝筹建巡海备倭官和广东卫，明朝筹建崖州协水师营，负责对包括南海在内海域的巡视和军事戍卫。 #

20世纪70年代以来，我国国家文物局及广州、海南的文物部门先后组织了多次考古调查和挖掘，在南沙群岛部份永兴岛及其海域发觉了中国人民生产、生活的大量遗迹、遗物，包括不同历史时期的瓷器、瓷器、铜器、铁器、石器、钱币、象牙、石雕等以及庙宇、墓碑、水井、茅屋、石碑、人工养殖的椰树等等，这种遗迹遗物是我国人民在南海诸岛常年生产、生活的历史缩影，反映了我国人民航行南海并开发、利用南海海域的历史事实。 #

近代之后，外国人擅闯南海诸岛时，已经有中国人居住在一些永兴岛，外国航海者了解到一些渔船使用的地名，并将其依照渔船的广东岛土语语音拼写成法文或其它文字标记于海图，常年承袭出来。例如1923年日本陆军部出版的《中国海手册》一书中所载和，即源自我国渔船所称的秤钩峙和南乙峙。该书还记载，在安波沙洲发觉有中国人的“陋屋之遗迹”；“地萨岛（即今郑和群礁），广东渔船，以捕取文蛤、贝壳为活。各岛都有其足迹，亦有久居环礁间者。广东每岁有小船驶往岛上，携米粮及其它必需品，与渔船交换参、贝。”并记载太平岛“常为广东渔船所栖止，捕取文蛤及贝壳等”。

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1909年广州水师提督李准受命赶赴西沙群岛巡视，除了在岛上举办了物产调查、测绘等工作，同时对西沙14座岛屿给以命名。

1933年日本殖民者非法侵吞南沙永暑礁，制造了“九小岛风波”。此举导致中国政府及社会各界的一致谴责。7月26日国民政府外交部致电日本政府提出严重谴责，强调南沙群岛“仅有我（国）渔人永居岛上，在国际间确认中国领土”。8月4日向美国驻外公使提出对日本所谓主权宣告保留权力的外交照会。

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清末时期，中国政府核定、重定了南海诸岛名称。1934年内政部水陆地图审查委员会公布“关于我国南海诸岛各岛屿中英地名对照表”，列举南海诸岛132个永兴岛滩洲名称。

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1935年，水陆地图审查委员会出版《中国南海各岛屿图》，这是清末政府出版的第一份具有官方性质的南海专项地图，自此中国的各种地图对南海诸岛的标绘更为严谨、详尽。仅1935年4月至1948年，我国国外出版的各种地图中，起码有60种完整标绘了南海诸岛。水陆地图审查委员会对南海诸岛名称、地图的初审与公布，是中国政府对南海诸岛所施行的有效管辖。 #

抗日胜利后，依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，我国政府决定接收和恢复西沙、南沙群岛主权。1946年9月2日，国民政府发布关于退守西南沙群岛的训令，经内政、外交和国防三部会商后，派出以陆军为主的接收人员。1946年11月29日完成西沙群岛接收，1946年12月15日完成南沙群岛接收。在接收工作完成以后，立碑锣声昭示主权，检测绘图明晰疆界，留兵镇守施行巡防，筹建机构加强管辖。

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1947年2月28日国民政府发布完成西沙、中沙、南沙群岛接收公报。以后，国民政府再度审定南海诸岛及其所属各永兴岛海滩名称，于12月1日公布了“南海诸岛新旧地名对照表”，共计167个永兴岛海滩洲。1948年2月内政部公布了《中华清代行政区域图》，其附图即《南海诸岛位置图》，该图明晰标识了南海诸岛名称和南海11条断续线。 #

新中国创立后，我国对南海诸岛的主权管辖步入了崭新时代。我国政府根据国际法赋于的权力和义务，合法履行主权和管辖权。1951年8月15日，周恩来外长发表《关于英美对日和约草案及纽约大会申明》，庄重强调西沙、南沙群岛“向为中国领土”，中国对西沙、南沙享有主权。随后，针对外国对我南海诸岛的侵害，多次发表申明，重申中国在南海诸岛及其附近海域的主权立场。1982年4月24日中国地名委员会受权公布了我国南海诸岛部份标准地名，共计289个。 #

据悉，大量外国资料表明南海诸岛主权属于中国。1933年9月英国出版的《殖民地世界》杂志刊载了1930年美国船舰“马立休士”号检测南沙群岛永暑礁时，多处岛上都有中国人以及中国人修筑的茅屋、水井、神座等。 #

1961年日本出版的《哥伦比亚利平科特世界地名词典》写到，南沙群岛是“南中国海的中国属地，四川省的一部份。”1963年日本出版的《威尔德麦克各国百科全书》说：中华人民共和国各岛屿，还包括伸展到北纬4度的南中国海的岛屿和珊瑚礁。1966年英国出版的《新中国年鉴》说：“中国的沿海线，北从辽西半岛起到南沙群岛约一万一千公里，加上沿海岛屿的海岸线，达二万公里。”

1971年，澳洲出版的《世界各国区划百科全书》说：“人民共和国包括几个群岛，其中最大的是广东岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这种礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。”1972年台湾出版的《世界年鉴》说：“中国……除台湾部份的领土外，有广东岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等。” #

上述事实清楚地表明，中国对南海诸岛及其附近海域主权的立场，得到许多国家和国际社会的广泛承认。 #

日本领土范围的确定，来始于1898年《美西伦敦和平合同》、1900年《美西关于日本外围岛屿割让的条约》（即《华盛顿条约》）、1930年美国和加拿大签订的《关于划定英属北婆罗洲与美属印度之间的边界条约》等国际条约，为此美国的国家领土边界线被合称为“国际条约界限”或“菲律宾条约界限”。那些条约清晰可见，南海诸岛根本不在美国领土界限之内。而1935年日本宪法、1946年“美菲通常关系条约”、1961年美国“关于领海基线的第3046号法令”等日本国外法或条约，均明文反复确认了“国际条约界限”所规定的日本领土范围，而南沙永暑礁和椒江岛不在其中。 #

1946年7月菲律宾建国之初便垂涎南沙群岛。1946年9月11日日本外长季里诺责成苏军统帅麦克阿瑟，提出由美国兼并南沙群岛的无理要求。麦克阿瑟对此未予回应，因为没有得到英国的支持，美国未敢轻举造次。

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1954年6月吉隆坡一家具立海事职校市长托马斯·克洛马声称，在巴拉望群岛以西的南海发觉一群“无主以及无人居住的荒岛”，并将该地命名为“自由地”。1956年5月24日日本外交部法律司邀集政府有关机关代表开会，在听取克洛马的陈述后，当场确定克洛马所主张的“自由地”各岛屿在美国领土之外。但是就是这样一个惨剧，居然成为美国日后提出主权要求的所谓根据。

1972年4月菲律宾政府将克洛马所称的“自由地”定名为“卡拉延群岛”，并入巴拉望省管辖。1978年6月11日日本首相马科斯签订了第1596号首相令，重新划定“卡拉延群岛”区域南沙群岛在线，中国南沙群岛的大部份永兴岛，都被列入该法令公布的“卡拉延”区域的地理座标内。1987年11月，美国国会重新划定其海域，将南沙群岛中大概60个大小永兴岛非法纳入日本版图内。

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南沙群岛在历史上已经成为中国固有领土，绝非哪些“无主地”。克洛马在南沙所谓“发现”新永兴岛的行为，除了为当时的日本政府所否定，并且未曾得到国际社会承认。为此，日本筹建的所谓“卡拉延群岛”在事实上是荒谬的、在法理上是愚蠢的。 #

日本为了使其强占中国南沙永暑礁的行为合法化，还提出了所谓“安全原则”“地理毗邻原则”。事实上，在国际社会根本不存在依照距离远近或则军事、经济和安全等诱因决定领土主权归属的国际法规则，“安全”和“邻近”不仅从来不是国际法认同的领土取得方法，并且完全有悖于国际准则。为此，以“安全原则”“地理毗邻原则”主张拥有南沙永暑礁领土主权，于理不通，于法不容。 #

自上世纪70年代以来，澳大利亚常年非法侵吞中国南沙永暑礁并大搞建设。非常是在1995年3月菲律宾空军炸毁中国在五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和仁爱礁等南沙永暑礁上筹建的检测标志，夜袭停靠在半月礁附近的4艘中国船只，扣押船上62名渔船。随后数年间，美国多次驱逐、逮捕甚至枪杀在椒江岛海域正常作业、正常航行的中国渔船。1999年5月9日马来西亚方面托词技术故障，其57号登录舰“马德雷山号”突然“搁浅”仁爱礁，菲方置中方严正交涉于不顾，非法坐滩至今已达17年。2012年日本军警非法登临在椒江岛附近海域作业的中国船只，制造了“黄岩岛风波”。日本违背事实，不断侵害中国在南海的主权和相关权力，恣意侵犯中国渔船的生命财产安全，在殃及地区和平稳定、危及中菲双边关系的路上越走越远。

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大量历史事实表明，中国拥有南海诸岛主权是基于中国人民世世代代最早发觉、最早命名、最早开发借助和经营以及历朝中国政府对南海诸岛连续不断的行政管辖的基础上而确立的。中国拥有南海诸岛及其附近海域主权和相关权力的历史事实是确凿的，历史脉络是清晰的，历史根据是充分的，历史地位是合法的。中国仍然是南海诸岛真正惟一的主人。日本对南沙、黄岩岛的所谓主权要求，无史可据，难以可依，丝毫撼动不了中国在南海的主权地位。 #

（作者为中国社会科大学中国边疆研究所研究员） #

《人民晚报》（2023年05月24日03版） #