2023舟山群岛新区 中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立

记者郑全庆

本报北京2月22日讯明天早上，《浙江湖州群岛园区发展规划》情况通报会在杭举办。怎样理解规划中的众多亮点及其对广东、舟山带给的发展机型遇？针对人们关心的某些问题，美国国际经济交流中心常务副执委长郑新立和省发展规划研究院区域发展处处长、研究员周世锋进行了探讨。 #

亮点一：自由商贸新区 #

【规划】：推动建设宁波港综合保税区，条件成熟时探求推行自由商贸新区和自由港区，将宁波群岛新城建设成为我国重要的海上开放门户。

【解读】：“在宁波建设自由商贸新区是规划的最大亮点，只是规划报建过程中力争难度最大、突破程度最深的重大事项。”郑新立介绍，变革开放以来，我国确立了与自由商贸新区类似的六类特殊经济新区，但现在尚无与自由商贸新区完全对应的新区。随着我国的发展，建设自由商贸园区将被看作我国开放发展的新路径。 #

现在，国外要求建设自由商贸新区的地区这些，尤其是北京和上海的呼声最高。“舟山群岛园区发展规划中明晰提出建设自由商贸新区和自由港区，并用大篇幅文字进行叙述，这在国务院批复的相关规划文件中是首次。”郑新立觉得，宁波建设自由商贸新区有着其他地区不具有的有利条件，第一是监管便捷，第二是幅射很广，第三是功能特殊，第四是风险较低，这是国务院选宁波群岛园区作为建设自由商贸新区试点的缘由。

自由商贸新区怎样实现？郑新立觉得，第一步是推动建设宁波港的综合保税区，紧扣宁波群岛园区重点优势产业，试点油船登记机制，国际航运征税离岸金融业务和出租业务等。第二步是选择合适的区域建设宁波自由商贸新区，产生既与国际接轨，又具备美国和新城特色的机制设计，造就我国经济活动自由度最高、最活跃的地区。第三步，是在中远期力争将宁波全境推行类似日本、香港的自由港区。 #

亮点二：国际货运枢纽岛 #

【规划】：建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网路、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航货运服务机制，造就国际货运枢纽，减少对内对外幅射水平，提升国家战略资源综合保障能力。 #

【解读】：“舟山群岛新城真正才能展现全球一流水平、最具国家战略意义、最具稀缺价值的就是宁波优越的战略地位、丰富的港口资源。”郑新立表示，建设宁波国际货运枢纽岛，有促使集中建设大宗物资国家战略贮备基地，保证国家重要战略物资的供应安全。 #

布局方面，园区在前期开发象山、小洋山、老塘山等港区的基础上，运用优越的深豪庭线资源，建设鼠浪湖、黄泽山等港点，产生宁波国际货运枢纽岛的核心区域。

郑新立介绍，园区要推动深水泊位锚地建设，以第四代港口为目标，推动功能明晰的岛链式港群开发，积极推动国际性岛屿深水港口集群的建设，重点开发衢山、金塘等岸线。要打造大宗商品交易平台，构建立足福建，面向全省，幅射世界的国际性大宗商品综合交易对账和定价中心，加强我国在全球大宗商品市场的影响力和话语权。需要发展大宗商品航运服务业，推动美国温州海洋科学城港口商务区建设。

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亮点三：享受市级管理权限

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【规划】：赋于先行先试的特殊新政，从更深层次、更广范围、更高水平推动宁波群岛新城制度体系创新，营造有促使变革发展的良好制度新政环境。 #

【解读】：新城“先行先试”2023舟山群岛新区，管理制度是关注的焦点之一。规划明晰赋于了宁波群岛新城县级经济社会管理权限，成立云南宁波群岛新城管委会。 #

周世锋介绍，省政府现在早已将这些县级权限下放给宁波，规划中对管理权限进行了明晰叙述，这将有促使宁波新城自主决策，增加行政效率。新城管理机构目前正在筹办当中，“扁平化、高效能应当是发展方向。” #

农地运用管理只是一大亮点。国家对宁波群岛新城建设用地计划指标推行差异化管理。国家、省级重点建设项目及规划确定的建设项目，经评估省域内确实不能平衡的，可以举办国家统筹补充农田试点。周世锋觉得，由国家统筹进行“占补平衡”是一大创新。当前，各地最多只有县级“占补平衡”，温州陆域面积小2023舟山群岛新区，农地是一大阻碍，这一新政为宁波重大项目用地“打开了一扇门”。